Приводим ответ администрации города полностью.
«В статье 15 «Нахождение домашних животных, скота и птицы на территории Северодвинска» Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск» обозначены следующие нормы:
- передвижение домашних животных, по территории Северодвинска должно быть обеспечено в сопровождении владельца или уполномоченного им лица;
- не допускается оставление домашних животных на территории Северодвинска без присмотра их владельцев;
- при загрязнении домашними животными, скотом и птицей территорий общего пользования владельцы домашних животных обязаны принять меры по устранению таких загрязнений собственными силами и средствами немедленно после обнаружения загрязнения;
- запрещается выгул домашних животных на территориях учреждений образования, здравоохранения, культуры, спортивных учреждений, детских площадок, пляжной зоны, кладбищ.
Как видим, санитарно-защитные зоны, каковыми являются парки возле ОАО «ПО «Севмаш» и ОАО «ЦС «Звёздочка», к территориям, где запрещён выгул собак, не относятся. Отметим, что указанные данные санитарно-защитные зоны находятся в собственности предприятий.
Ни в Кодексе об административных правонарушениях РФ, ни в законе Архангельской области об административных правонарушениях № 172-22-ОЗ не определена ответственность за нарушение Правил благоустройства, утверждённых в муниципальных образованиях.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2012 года № 46-АПГ 12-14 установлено, что статьи, предусматривающие ответственность за выгул собак запрещённых для этого местах и без поводка и намордника закона «Об административных правонарушениях Самарской области» признаны недействующими. Законодатель субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение и в данном случае урегулированным федеральными законами «О ветеринарии», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Существует также целый рад санитарно-эпидемиологических правил, которые определяют условия безопасного содержания домашних животных, в том числе и собак. Так, например, санитарно-эпидемиологических правилах «Профилактика бешенства среди людей» (СП 3.1.7.2627-10), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54, есть пункт о направлениях санитарно-просветительной работе по профилактике бешенства. Согласно документу, такая работа должна представлять собой систему постоянного информирования населения о повышении ответственности за своих плотоядных животных (обучение собак, выгул их в установленных местах, ношение намордников, безнравственность поступка по отказу от опеки над животным и другие).
Таким образом, административная ответственность за выгул собаки без подводка и намордника законодательством не определена. Но каждый владелец собаки должен помнить, что он будет отвечать за имущественный вред или за вред здоровью, причинённый животным человеку или другому животному.
В 2007 году из местного бюджета были выделены средства на обустройство четырёх площадок для выгула собак площадью по 600 кв. м каждая на территориях общего пользования в районе домов: № 69 по ул. Карла Маркса, №85 по Архангельскому шоссе, № 24 по ул. Коновалова, № 3а по ул. Дзержинского. Указанные территории были огорожены, установлены бумы и стенки для тренировки собак. В дальнейшем данные мероприятия не финансировались».