Снижение задолженности потребителей за электроэнергию и за услуги по её передаче – важная составная часть ежедневной работы ПАО «Архэнергосбыт».
К сожалению, президент Владимир Путин не включил в число лиц, участвующих в исполнении вышеприведенного поручения, Министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области. А зря! Еженедельно в областное министерство ТЭК и ЖКХ направляется подробнейшая информация о задолженности потребителей перед Гарантирующим поставщиком. В каждом документе перечисляются конкретные неплательщики и указываются суммы задолженности.

Периодически в ПАО «Архэнергосбыт» поступают официальные запросы непосредственно из аппарата правительства, на которые безотлагательно даются ответы по установленным Правительством формам. Подробные доклады о платёжной дисциплине потребителей электроэнергии регулярно представляются администрации Архангельской области.

Остается лишь предполагать, почему на заседании Контрольного управления Президента РФ заместитель губернатора Алексей Гришков сделал заявление, что никакой информации Архэнергосбыт в органы государственной власти субъекта Федерации не предоставляет. Возможно, доклады Гарантирующего поставщика не находят отклик в сердцах чиновников.

В действительности же при Правительстве Архангельской области для решения острых вопросов ЖКХ и малой энергетики создано несколько межведомственных комиссий (МВК). Есть Межведомственная комиссия по вопросам подготовки жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики Архангельской области к работе в осенне-зимних условиях. А еще существует узкоспециализированная Межведомственная комиссия по вопросам погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и управляющих организаций за потребленные топливно-энергетические ресурсы перед ресурсоснабжающими организациями на территории Архангельской области.

И с той, и с другой МВК у ПАО «Архэнергосбыт» установлено плотное информационное взаимодействие: в первую комиссию направляются предложения по подготовке к ОЗП; на рассмотрение второй комиссии представляются списки должников.

К огромному сожалению руководства и специалистов ПАО «Архэнгергосбыт», заседания комиссий проходят подчас весьма формально: без анализа причин неплатежей, без разработки мероприятий, обеспечивающих погашение долгов; без принятия мер к должникам, намеренно не исполняющим обязательства по платежам. Не всегда в повестку заседаний МВК включаются вопросы погашения задолженности проблемных потребителей за электроэнергию. Администрации муниципальных образований и должники участие в МВК иногда вообще игнорируют. Решения МВК систематически не исполняются ни администрациями муниципальных образований, ни предприятиями-должниками.

Если вся эта информация потребуется для исполнения поручения президента Минэнерго России, ПАО «Российские сети» и ассоциациям «Некоммерческое партнёрство «Совет рынка» и «Некоммерческое партнёрство Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний», она будет предоставлена им в полном объеме. 

Увы, но столь же низкоэффективной оказывается порой и работа аналогичных комиссий на муниципальном уровне. ПАО «Архэнергосбыт» вынуждено выстраивать работу с неплательщиками, полагаясь только на собственные силы. В частности, в полном объеме реализуются досудебные меры воздействия на потребителей-неплательщиков в виде ограничения режима электропотребления. Одних только уведомлений юридическим лицам за минувший год направлено более 5,5 тысяч:

Эффективность такой досудебной практики была бы существенно выше, если бы сетевые организации не отказывались исполнять заявки на введение ограничения режима электропотребления, направленные гарантирующим поставщиком. Чаще других ТСО отказывается вводить ограничения в отношении неплательщиков ПАО «МРСК Северо-Запада». Также в этой организации совершенно не разрабатываются организационные и технические мероприятия, обеспечивающие ввод ограничений в отношении неплательщиков, как это предусмотрено законодательством РФ. В целях исполнения поручений президента ПАО «Архэнергосбыт» готово предоставить Министерству энергетики и всем причастным лицам документальные подтверждения каждого случая такого отказа. 

Когда меры досудебного урегулирования не дают должных результатов, взыскание задолженности производится в судебном порядке. ПАО «Архэнергосбыт» проводит масштабную претензионно-исковую работу:

До сих пор сложной остается ситуация с привлечением руководителей должников – юридических лиц - к административной и уголовной ответственности. ПАО «Архэнергосбыт» подает на неплательщиков заявления по статьям 315, 177 УК РФ – злостное уклонение от уплаты кредиторской задолженности и исполнения судебных решений. В частности, подавались такие заявления относительно руководителей ООО «Аква Норд» и ООО УК «Аква Сервис». Но… в отношении указанных должников вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказы обосновываются вовсе не отсутствием состава преступления. Излюбленный аргумент УМВД: руководители организаций не предупреждались в письменной форме об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Сюжетный ход, достойный пера Михаила Зощенко! Юристы ПАО «Архэнергосбыт» не нашли в законах указания на то, что отсутствие таких предупреждений является правовым препятствием для возбуждения уголовного дела по статье 315 УК РФ. Постановления об отказе в возбуждении дела обжаловались в Прокуратуре и были отменены. На данный момент проводится дополнительная до следственная проверка в порядке статей 144-145 УПК РФ. Но время потеряно и задолженность нерадивых абонентов в оборот энергорынка не возвращена.

Для предотвращения наращивания задолженности в отношении потребителей, накопивших задолженность за большое количество периодов, ПАО «Архэнергосбыт» использует процедуру банкротства:

- в 2014 году подано 50 заявлений о признании должников несостоятельными (банкротами) (ООО «УК Жилкомсервис Левобережье-2», ООО «Аква-Норд», ООО «УК Форум», ООО «Фактория» и др.) с суммой задолженности 449 млн. руб;

- в 2015 году – 48 заявлений (МУП «Водоканал», ООО «Южный», ООО «Светлое», ООО «Белогорское», МУП «ЖКХ Волга» и др.).

Общий размер их задолженности за электрическую энергию составил 854 млн. рублей. Почти в полтора раза больше среднегодового объема капитальных вложений филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго». 

ПАО «Архэнергосбыт» регулярно направляет обращения в надзорные органы (районные и областную прокуратуры) о привлечении к ответственности должников и руководителей предприятий-должников, а также заявления в правоохранительные органы (УМВД по Архангельской области) о возбуждении уголовных дел в отношении должников. Вместо привлечения к ответственности лиц, виновных в неисполнении требований законодательства РФ в части расчётов за электроэнергию, со стороны отдельных прокуратур выносятся предостережения в адрес ПАО «Архэнергосбыт».

Такой подход в Архангельской сбытовой компании вызывает изрядное недоумение: предприятия-должники и их руководители, действительно виновные в ситуации с неплатежами, хронически остаются безнаказанными. Если Министерству энергетики нужны для исполнения поручения президента примеры подобных предостережений, они будут предоставлены. 

В 2015 - 2016 г.г. ПАО «Архэнергосбыт» направило в правоохранительные органы Архангельской области 132 заявления для принятия решения в порядке ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) по фактам возможных противоправных действий руководителей, должностных лиц организаций и предприятий, связанных с уклонением от оплаты за отпущенную электроэнергию; 81 заявление - по ст. 159, 165, 195, 201, 303, 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В результате рассмотрения заявлений правоохранительными органами принято 186 процессуальных решений. Восемь из них легли в основу уголовных дел, одно уголовное дело прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Отказы в возбуждении уголовных дел связаны не с отсутствием события и состава преступления, а с переводом вопроса в гражданско-правовые отношения. Волевые решения должностных лиц УМВД по этим вопросам не являются истиной в последней инстанции – свое слово еще предстоит сказать Прокуратуре, куда подано 147 жалоб на постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.

Вся доказательная база, собранная в процессе оперативно-розыскной работы, в целях исполнения поручений также может быть предоставлена по официальному запросу Министерству энергетики Российской Федерации, министру энергетики Александру Новаку и заместителю председателя правительства Российской Федерации Аркадию Дворковичу. 

***

Руководство ПАО «Архэнергосбыт» выражает уверенность, что своевременное исполнение поручений, которые 2 июля дал президент В.Путин, позволят остановить увеличение задолженности потребителей и стабилизировать её на текущем уровне. Полученный опыт может и должен найти применение в других регионах Российской Федерации. Остановленный рост задолженности – это решительный шаг к сдерживанию тарифов, погашение задолженности – шаг к их снижению. Базовый постулат реформирования электроэнергетики был в свое время сформулирован всего в двух словах: «Потребитель платит». Иных форм отношений рыночная экономика не предусматривает.