Взаимоотношениями Архангельской области и Ненецкого округа безоблачными не назовешь. Не были они простыми и в годы губернаторства Анатолия Ефремова, когда договорные отношения двух регионов только складывались. Они заметно обострились к концу 2007 года, когда область решила более не продлевать Договор и взять на себя исполнение полномочий на территории округа. К этому времени согласно Договору область получала из бюджета округа не менее 1 миллиарда 200 миллионов рублей.
Сделано это было в пору роста цен на энергоносители. Уже тогда скептики указывали на то, что Архангельская область, взявшая на себя исполнение всех государственных обязательств на территории округа, может оказаться в непростой ситуации. Что и случилось в 2009 году. «Нефтяные» поступления в областную казну значительно сократились. Для сохранения всех социальных обязательств перед населением НАО даже пятимиллиардных доходов окружного бюджета стало не хватать.
В ноябре Архангельское областное Собрание принимало бюджет. В проекте главного финансового документа региона расходы на исполнение государственных полномочий на территории округа были серьезно урезаны. Собрание депутатов НАО предложило свой перечень поправок к областному бюджету. В результате общая их «цена» превысила 1,3 млрд. рублей:
- Восстановить субсидии на северный завоз нефти, дизтоплива, дизельных масел, угля и дров в сумме 644,7 млн. рублей.
- Выделить 219,2 млн. рублей на софинансирование убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на тепло и электроэнергию.
-Увеличить дотации и выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов на территории НАО на 162,4 млн. рублей и на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений – на 77,1 млн. рублей.
-Предоставить субсидии авиаторам на возмещение убытков по тарифам на перевозку пассажиров внутри округа на сумму 120,4 млн. рублей. Впоследствии сумма уменьшилась до 76 миллионов.
- Увеличить ассигнования из бюджета Архангельской области окружному ФОМС на неработающее население на 108,7 млн. руб..
Предложения не нашли отражения в бюджете Архангельской области. Губернатор НАО Игорь Федоров предложил Илье Михальчуку временно передать исполнение полномочий на территории НАО окружной администрации. Архангельску был предложен своего рода «нулевой вариант»: налоговые поступления из округа возвращаются в НАО, в случае роста доходов в результате повышения цен на нефть разница остается в областной казне. Такой подход означает возвращение к ситуации конца 90-х годов, когда Архангельская область практически не получала доходов от округа. Однако, инициатива губернатора Ненецкого округа не нашла понимания в «Доме с оленем», Илья Михальчук отклонил инициативу коллеги.
На сегодняшний день разногласия округа и области перемещаются в область судебных решений. Так, в ближайшее время в суде будет решаться вопрос по ассигнованиям окружному ФОМС из бюджета Архангельской области. Видимо, такой же будет и судьба с финансированием северного завоза. По мнению министра финансов Архангельской области Елены Усачевой, это не является обязанностью Архангельской области. Но с предоставлением субсидий авиаторам возникает настоящая юридическая головоломка: на сегодняшний день осуществлять финансовую поддержку перевозок Архангельской области крайне сложно. Если округ реализует свое право на тарифобразование (о чем немало говорят в последнее время в НАО) и будет сам устанавливать тарифы на авиаперевозки, то в этом случае получится, что область должна финансировать перевозки по окружным расценкам.
Отсутствие понятных, договорных отношений округа и области затрудняет развитие традиционных связей НАО и Архангельской области, например, в сфере медицинского обслуживания, курортно-санаторного лечения. В прошлом руководство НАО предлагало масштабные планы по финансированию этих направлений в Архангельской области. К сожалению, сегодня они даже не рассматриваются ни в нашем регионе, ни в НАО.
Адрес фото: www.fotki.yandex.ru
cafe29.ru/content/view/44/1/