В малом зале заседаний областного Собрания свободных мест не было – участие в работе «круглого стола» принимали представители правоохранительных структур, муниципалы, чиновники регионального Правительства.
Все началось с обстоятельного доклада Гудкова, в котором предлагался экскурс в историю вопроса:
- Напомню, что парламенты появились из общественных палат и появились они по большему счету для реализации одной функции - ограничения самодурства монархов. Появились некие общественные органы в условиях, когда ограничение произвола монархов было необходимо. Из этих общественных организаций, палат потом и возникли парламенты, которые, по большому счету выполняют две главные функции: первая функция – ограничение самодурства монархов или каких-то других должностных лиц, а вторая функция – это законодательная. Она пришла уже позже, когда эти собрания вместе с монархами вырабатывали правила игры.
Советский парламент, как ни странно, был наделен правом парламентского контроля, но функции эти взяла на себя Коммунистическая партия Советского Союза, поэтому как таковой механизм этот не работал, но юридически он существовал. Что произошло с нашим парламентом вы все знаете – в 1993 году за строптивость и готовность принять постановление об отречении Ельцина от должности, парламент был благополучно, с одобрения европейского сообщества и других цивилизованных стран расстрелян из танков, после чего появилась Конституция Российской Федерации, по которой мы, увы, продолжаем жить и согласно которой все контрольные полномочия представительной власти были исключены, как таковые. Остались лишь суррогаты в виде постановлений, обращений, депутатских запросов, на которые вроде бы надо отвечать, но так, как угодно органам исполнительной власти.
По мнению Геннадия Владимировича, именно утрата российским парламентом своей самой главной контрольной функции привела к запредельному росту коррупции в стране, так как ее основная причина – это произвол исполнительной власти. В современной России, как ни в одной другой цивилизованной стране, судьи подбираются и назначаются президентом, а не парламентом, по этой причине никаких реальных механизмов сдерживания произвола чиновников не существует.
Уже позднее на пресс-конференции Гудков обосновал свой тезис о том, что коррупция в стране угрожает самому существованию России. Геннадий Владимирович привел конкретные факты обвального разворовывания страны: по оценкам компетентных органов в среднем ежегодно из страны выводят за границу не менее 300 миллиардов долларов. Только за 5 месяцев 2011 года украдено и вывезено за рубеж 5 триллионов рублей (годовой бюджет России – около 11 триллионов), «откаты» при распиле бюджетных средств достигают 80 процентов от суммы сделки. На одном из международных форумов известный американский политолог Збигнев Бжезинский прямо сказал – пока деньги российской элиты хранятся в западных банках, им незачем опасаться российского ядерного оружия, и как заявил Бжезинский «еще надо разобраться чья это элита – российская или западная». И здесь отчего-то вспомнился губернатор Архангельской области Илья Михальчук, дети которого отучились в престижнейшем Массачусетском технологическом университете, а в годы правления экс-мэра Якутска все время куда-то испарялись бюджетные средства. По словам Гудкова, если в течение года-двух уровень вывоза денег из страны не снизится, то вполне можно ожидать народных волнений и создания коалиционного правительства.
Из выступления зампредседателя думского комитета следовало, что парламентское расследование, являясь одной из форм контроля, по своей природе стоит выше, чем прокуратура или даже суд, так как обладает силой не только правовой, но и моральной оценки тех или иных деяний людей. Никто не в силах игнорировать расследование, которое осуществляется парламентом. В США президент страны не может не явиться на заседание парламентской комиссии, ведущей расследование. В России Анатолий Чубайс дважды игнорировал заседания парламентской группы, сформированной для изучения причин аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. В США он был бы немедленно отстранен от занимаемой должности и никогда не смог бы найти себе работу.
Законопроект архангельских коллег Геннадий Владимирович оценил позитивно, как один из лучших российских антикоррупционных законопроектов на региональном уровне, хотя и предложил ряд поправок, нацеленных на придание процедуре расследования характера обязательности. Кроме того, Гудков деликатно намекнул архангельским коллегам о том, что следующим антикоррупционным шагом могло бы стать принятие Архангельским областным Собранием закона «О депутатском контроле», проект которого уже длительное время «завис» в кабинетах Государствнной Думы, хотя никаких юридических нестыковок с действующим законодательством он не имеет.
Московский парламентарий решительно высказался и за незамедлительную ратификацию Россией статьи 20 Венской конвенции по борьбе с коррупцией, согласно которой должностные лица обязаны представлять информацию о своих расходах. Ранее об этом говорил лидер партии «Яблоко», Сергей Митрохин, считая, впрочем, присоединение к этой конвенции основным решением проблемы коррупции (http://www.tv29.ru/index.php?point=search&bl7number=8096).
