Автором законопроекта выступила Ярославская областная Дума. Документом предлагается внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и законы «О лотереях» и «О рекламе». Все предлагаемые изменения направлены на то, чтобы исключить любую возможность проведения стимулирующих лотерей на территории Российской Федерации.
Например, в законе «О лотереях» предлагается прописать, что при проведении лотереи лотерейное оборудование может использоваться исключительно организатором или оператором соответствующей лотереи, а использование его участниками лотереи запрещается. За нарушение этого положения — соответствующая административная ответственность вплоть до конфискации оборудования, использованного для проведения лотереи.
В случае принятия документа деятельность по организации и проведению стимулирующих лотерей в соответствии с проектом федерального закона должна быть прекращена до 1 июля 2010 года.
Как комментируют законопроект сами разработчики, в настоящее время процедура проведения стимулирующей лотереи, предусмотренная федеральным законом, создает возможность легализации игорного бизнеса с использованием модифицированного оборудования, что влечет массовое нарушение прав граждан, является основой для криминальных проявлений.
Особенностями стимулирующей лотереи являются возможность проведения розыгрыша непосредственно при обращении к организатору лотереи, в том числе при помощи лотерейного оборудования. Требования к этому оборудованию, места размещения и порядок его использования не установлены. Именно под вывеску «стимулирующие лотереи» и мимикрировали многие игорные залы в стране.