«Главная беда бюджета Архангельской области – это популизм»

Встретиться с Надеждой Ивановной меня заставило отсутствие четкого ответа на простой вопрос, все ли в порядке с бюджетом Архангельской области? И это несмотря на то, что проходили общественные слушания, а на последней сессии областного Собрания бюджет был принят в первом чтении. С одной стороны, ответственные лица Правительства региона всячески убеждают нас в том, что по уровню финансирования социальных обязательств Архангельская область чуть ли ни впереди России всей. С другой стороны, власть никак не может выделить давно обещанную поддержку многодетным семьям, или хоть как-то начать поддерживать «детей войны», не получающих никаких материальных пособий. Надежда Ивановна охотно помогла разобраться в этих хитросплетениях.

Скоро грянет буря?

- Надежда Ивановна, стоит только начать говорить о проблемах социальной поддержки в регионе, сразу слышишь – «помогаем, как можем, стараемся». Мол, бюджет социальный, работаем, но на всех не хватает. Вы согласны с таким утверждением?

- Социальный ли у нас бюджет? Да, по структуре расходов - из 51 миллиардов рублей 67 процентов направлено на социальную сферу. Но много это или мало? Я считаю, что нет. С одной стороны, мы говорим, что высока социальная составляющая, а с другой - я всегда говорю, что при всех повышениях зарплат бюджетникам и на 6,5 процента и на 15, в Архангельской области «человек, который работающий» в бюджетной сфере получает меньше, чем малообеспеченный пенсионер. Сегодня для пенсионеров у нас действует региональная надбавка до уровня прожиточного минимума 5 329 рублей, а у бюджетников зарплата может быть меньше. Я это сама уточняла, звонила в детсадики, - зачастую люди не могут заработать даже прожиточный минимум.

И потом, если у бюджета большая социальная составляющая, то это не значит, что экономика обязательно такая уж хорошая. Например, в тихой заповедной Костромской области социальная составляющая громадная, если взять все показатели - на эти цели идет около 80 процентов всех доходов. На сегодняшний день, высокая социальная составляющая не говорит, что дела у региона хороши. Наоборот, те региональные бюджеты, в которых социальная составляющая высокая - в них нет развития, в них мало или почти нет реальной экономики. Все говорят - "нужно помогать одним, вторым, третьим", но никто не думает о развитии.

Этот вопрос следует поставить иначе. Можно ли говорить о полноценном социальном бюджете, при его огромном дефиците? Если посмотреть на структуру расходов у нас в годы кризиса, то за последние годы дефицит бюджета находился на уровне двух-трех миллиардов рублей, а в 2012 году он составит более 9 миллиардов! Из этого мы можем сделать вывод - в Архангельской области самый разгар небывалого кризиса, перед которыми меркнут и 2008 и 2009 годы. Бюджет расходуется для того, чтобы покрыть социальные обязательства, при этом его дефицит увеличивается в разы. А ведь сейчас нам еще просто везет с экономической конъюнктурой. У нас низкий уровень безработицы, нет предприятий, являющихся флагманами промышленности, которые бы лежали на боку. Сегодня все работает, не проводится серьезных сокращений кадров на Архангельском и Котласском целлюлозно-бумажных комбинатах, благодаря которым область во многом получает налог на прибыль за последних два года.

- В чем, на ваш взгляд, опасность такой «типа социальной» ориентированности бюджета в условиях его дефицита?

- Те доходы, которые мы сегодня получаем - это 28 миллиардов рублей, в следующем году - 34 миллиарда, это нормальное состояние. А если это нормальное состояние, то вся наша региональная экономика находится под реальной угрозой бюджетного коллапса. Самая большая проблема нашего бюджета - у нас нет ни рубля резерва. Мы уже получаем доходов от нефти значительно меньше, а если у нас завтра тряхнет целлюлозно-бумажную отрасль... У нас же нет ни одного рубля в резерве! А ведь я еще ничего не сказала о том, что государственный долг Архангельской области такой, какого не было никогда в ее истории - двадцать семь миллиардов рублей. К концу этого года будет 19 миллиардов долг, а по следующему 2012 году долг составит 27 миллиардов, в 2013 и 2014 году он будет еще больше.

Кризис и как с ним бороться

- Отчего же растет государственный долг Архангельской области?

- Это прямое следствие бюджетного дефицита, который не покрывается доходами и образуется ради поддержания бюджетом социальных обязательств. Ну, и самое главное, если в этом году поступило 18 миллиардов федеральной поддержки помощи для бюджета, то в следующем году ожидается всего 8. Вот откуда госдолг. И для того, чтобы его гасить требуется брать коммерческие кредиты.

- А почему нельзя прибегать к бюджетным кредитам?

- Цена бюджетных кредитов 4,6 процента, а коммерческих - 6,2 процента. Сегодня чаще всего бюджетными заменяют коммерческие кредиты. На следующий год запланировано 800 миллионов рублей в бюджете области для обслуживания госдолга в размере 27 миллиардов рублей. Это страшно.

- Действительно страшно. Отдавать такие долги придется не только детям, но и внукам. Что нам надо делать в этой ситуации галопирующего долга перед федеральным бюджетом? Урезать социальные обязательства?

- Прежде всего, это предельно рациональное формирование бюджетной политики. На сегодняшний день меня очень настораживает рост объектов незавершенного строительства. Это говорит о том, что денег взаймы взяли и проценты платим, а отдачи нет никакой. В этом году строительство 16 объектов финансировалось из областного бюджета, ни один из них не сдан в срок. Это о чем говорит? На 2012 год планируется включение 13 объектов незавершенного ранее строительства на сумму 385 миллионов рублей, по 10 объектам, начатым в 2011 году. А в 2012 году предлагается утвердить 500 миллионов рублей для вновь начинаемых 37 объектов. Полмиллиарда на то, чтобы только приступить к строительству! Такой рост количества незавершенных объектов свидетельствует о крайне неэффективном инвестировании бюджетных средств.

- Почему это происходит? Как такое возможно? Это некомпетентность или что-то другое?

- Это мелкий популизм, чтобы было удобнее ссылаться на нехватку денег. Это делается для того, чтобы сказать, "да, мы о вас помним, мы вас не забыли, но сделать ничего не можем". Проехались по области, наобещали: там построим, и здесь, и здесь... Но ведь имеется железный приоритет - завершение объектов высокой степени готовности. Давайте построим сначала одно, потом другое, потом третье. Сегодня, в условиях бюджетного дефицита разбрасываться деньгами - это искусственно создавать распыление средств. Надо брать на себя контроль за госдолгом, ведь в последние два года область просто

несет вразнос.

Помимо чудовищных объемов незавершенки еще одной серьезной проблемой региона является реализация целевых программ. В 2012 году достаточно большие деньги направлялись для этого, но по 2011 году мы видим – их реализация неудовлетворительная, либо деньги вообще не осваиваются, либо уровень ниже 20 процентов. И среди них - важнейшие социальные начинания: программа по переселению из аварийного жилья, по оказанию содействия переселению соотечественникам, проживающим за рубежом, по энергосбережению и другие. На 2012 год предполагается затратить на реализацию целевых программ 18 миллиардов рублей или же 36 процентов

от общего объема бюджетных расходов. В 2013 году средства, выделяемые на реализацию целевых программ, составят 34 процента от уровня всех бюджетных расходов, а в 2014 году - 33 процента.

Что хотелось бы сказать о принимаемых программах? В некоторых закладывается большая доля внебюджетных средств, а обоснования их привлечения зачастую нет. Насколько необходимы некоторые программы, как используются государственные средства – это большой вопрос. Например, выделяются средства для программы «школьное молоко». Но не пьют дети молока, не хотят! Можно направить эти средства не на молоко, а на что-то другое, связанное с укреплением здоровья ребят. Или же питание для беременных женщин – деньги выделяются, но за питанием не ходят, оно остается невостребованным, так и остаются неосвоенными средства. А на эти цели выделяется 34 миллиона рублей. Лучше было бы их куда-то направить, где они нужнее. Надо тщательно изучать эффективность принимаемых программ, нужны ли они. Насколько нам сейчас необходимы в условиях острого бюджетного дефицита все эти программы? Должна быть тщательная инвентаризация программ, а для этого нужна политическая воля руководства области.

И это – главное условие для выхода из бюджетного тупика. Пришло время называть вещи своими именами, уже нельзя не замечать проблемы. Сегодня ощущается острая нехватка средств на развитие ЖКХ. Главы муниципальных образований не признают жилье аварийным, им это невыгодно, так как надо переселять людей из таких домов. В итоге муниципальные образования не подпадают под федеральное финансирование, и получается замкнутый круг. На следующий год по всей Архангельской области запланирован только 101 миллион рублей из средств Фонда содействия реформирования ЖКХ. У нас одних только судебных решений, связанных с переселением граждан из аварийного жилья больше, чем на 2,5 миллиарда рублей.

Я думаю, что к Архангельской области должно быть проявлено большее внимание со стороны федерации, но мы, прежде всего, сами должны пытаться решать и говорить о своих бедах, с тем, чтобы делать их самыми главными, первостепенными. Губернатор должен четко их, назвать и показать пути решения! А то получается, что мы замалчиваем эту проблему на уровне муниципальных образований, на уровне области, а люди страдают, в результате копится социальное недовольство. А область плетется в конце российских рейтингов по эффективности управления. Ведь мы все патриоты, нам же стыдно за такую нашу власть!

Что могут «народные избранники»?

- Оставим в стороне ветвь исполнительную. Что могли бы сделать в сложившейся ситуации депутаты областного Собрания, Надежда Ивановна?

- Прежде всего, области надо иметь реальный бюджет и если мы хотим помогать кому-то, то только социально «слабым». Например, на прошлой сессии много говорилось о поддержке малого и среднего бизнеса. Правильно, но кого поддерживать? Надо помогать тем, кто создает рабочие места, кто платит зарплату, из которой идут налоги в бюджет. А если сегодня ее выдают в конвертах, то надо ли тогда помогать? Мы даем тем, кто деньги положит себе в карман! Реально бюджет эффективности от этой льготы не почувствует. Согласно законопроекту всего 149 предпринимателей получат льготу, и при этом образуется сто восемьдесят миллионов рублей выпадающих доходов. Вы можете представить - мы не приняли закон по детям-сиротам, так как у нас нет денег, по многодетным семьям уменьшили цену вопроса в три раза до ста миллионов, так как у нас денег нет. А здесь мы легко идем на то, чтобы для ста пятидесяти человек уменьшить доходы на сто восемьдесят миллионов рублей!

Кто и как просчитывал эффективность льгот для малого и среднего бизнеса в 2009 или 2010 году? Сколько рабочих мест создано? Реально налоги не возвращаются обратно, не пополняют бюджет. И вот вопрос - ради чего мы должны кому-то что-то давать? Кстати, Правительство области внесло по этому вопросу неплохую поправку – поддерживать только те предприятия, где создаются рабочие места. Но профильный комитет в областном Собрании пока что проголосовал против - говорят, что запрашиваемый уровень зарплаты в полтора минимальных прожиточного минимума, то есть в 10-12 тысячи рублей является слишком высоким... Я не против бизнеса, я за него двумя руками, но должна быть социальная ответственность!

Мы должны помогать тем, кому действительно тяжело живется. У нас 14 процентов населения живет за чертой бедности. И этот показатель по Архангельской области не меняется, он топчется на месте все последние годы. Казалось бы, все направлено на то, чтобы поднять уровень благосостояния, но ничего не меняется.

- Но ведь говорят и показывают совсем другое! Руководство повышает зарплаты учителям на 30 процентов, выдает сертификаты на получение жилья бюджетникам, кругом цветет сплошная забота о людях…

- Это все популизм. В Виноградовском районе мы провели мониторинг повышения зарплат учителям с первого сентября и вот к чему пришли: оно в основном носило стимулирующий характер. Сегодня директора придерживают эти деньги до конца года, опасаются их выдавать сразу. И говорить сегодня, что осуществлен рост зарплат на 30 процентов – это чистой воды популизм. Важно, чтобы повышался сам оклад, а не только стимулирующие доплаты. Есть обида у людей – обещают одно, где-то повысили оклад на десять, а где-то на двадцать процентов. Сегодня имеются рекомендации, такие, чтобы оклад повышался на 20 процентов, а еще 10 шло на стимулирующие надбавки, сегодня само учреждение должно проявить себя и решить все эти вопросы.

Из той же «оперы» сертификаты на приобретение социального жилья. Всего их было выдано по области 101 и еще 50 – преподавателям и мастерам производственного обучения. 151 человек должен получить жилье на 103 миллиона рублей. На сегодняшний день удовлетворены всего лишь 2 заявки и обе - в Архангельске.

Подведу итог: главная проблема с бюджетом в Архангельской области – это популизм, это нежелание по-настоящему браться за решение насущных проблем. И пока у руководства области не появится политическая воля, изменить что-то к лучшему невозможно.

Беседовал Иван ДОТОШНЫЙ